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趙樂際在中國共產黨陜西省第十二次代表大會上的報告
2012-05-16 15:58  黨工委辦公室

推動科學發展 富裕三秦百姓

為全面建設西部強省而努力奮斗

——在中國共產黨陜西省第十二次代表大會上的報告

201257日)

趙樂際

 

同志們:

    現在,我代表中國共產黨陜西省第十一屆委員會向大會作報告。

    中國共產黨陜西省第十二次代表大會,是在全省改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持不懈解放思想,堅定不移改革開放,繼續推動科學發展,不斷富裕三秦百姓,為全面建設西部強省而努力奮斗。

一、攻堅克難團結進取,成就輝煌令人振奮

    省第十一次黨代會以來的五年,是陜西發展史上很不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,省委團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾,全面貫徹黨的十六大、十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢抓住西部大開發歷史機遇,一心一意謀發展,扎扎實實促和諧,認認真真抓黨建,成功抵御國際金融危機嚴重沖擊和特大地震、暴雨洪澇等自然災害,順利完成省第十一次黨代會確定的目標任務,闊步跨入西部強省行列,三秦大地發生了令人鼓舞的變化。

    經濟實力大幅提升。過去五年最顯著的成就是經濟平穩快速發展。全省生產總值年均增長14.9%、去年達到12391億元,人均GDP先后突破300040005000美元,財政總收入年均增長29.9%、達到2579億元。現代農業加快發展,糧食連年豐收,水果產量全國第一。新型工業化邁出堅實步伐,能源化工、裝備制造等優勢產業迅猛增長,航空航天、節能環保等新興產業蓬勃發展,紡織、食品等傳統產業加速升級,金融、旅游、物流等服務業快速成長。基礎保障條件明顯改善,高速公路通車里程西部第一,鄭西客運專線、西安地鐵2號線、西安咸陽國際機場3號航站樓等項目投入運營,渭河整治、引漢濟渭等工程取得重大進展。關中創新、陜北持續、陜南循環區域發展格局基本形成,西咸新區開發和各類園區建設亮點紛呈,縣域工業化和城鎮化扎實推進,市縣綜合實力顯著增強。節能減排任務如期完成,生態建設和環境保護成效明顯,全省山水林更加秀美、天地人更加和諧。

    改革開放不斷深化。過去五年最鮮明的特點是體制機制創新。國有企業改革取得重大突破,政策性破產順利完成,國有經濟活力明顯增強,形成了一批競爭力強的企業集團。社會主義市場經濟體系更加健全,混合所有制經濟快速發展,非公有制經濟占到半壁江山。13家企業上市,融資478億元。政府職能加快轉變,財稅金融、科教文化等領域改革力度加大,醫藥衛生體制改革走在全國前列,集體林權制度改革提前完成。投資環境不斷優化,進出口總額、實際利用外資均翻了一番多,新增29家世界500強企業來陜投資。企業“走出去”步伐加快,西安世園會成功舉辦,西洽會、農高會、歐亞經濟論壇影響擴大,綠色、現代、開放、和諧、奮進的陜西形象進一步提升。

    人民生活顯著改善。過去五年最明顯的變化是群眾生活水平不斷提高。城鄉居民收入持續較快增長,城鎮居民人均可支配收入從9268元增加到18245元,農民人均純收入從2260元增加到5028元,年均分別實際增長10%11.2%。居民家庭財產普遍增多、銀行儲蓄大幅增加,消費結構不斷優化,衣食住行用水平進一步提高。累計民生投入7347億元,新建改建農村公路9萬公里,解決1337.3萬農村人口飲水安全問題,建成保障性住房15.92萬套。農村已婚育齡婦女和65歲以上老人享受免費體檢,農村孕產婦享受免費住院分娩,70歲以上老人享受生活保健補貼,蛋奶工程惠及全省農村寄宿中小學生。就業規模日益擴大,全民創業、家庭創業、自主創業熱情高漲。最低工資、城鄉低保、企業退休人員養老金等標準穩步提高,全民養老、醫療保險實現制度全覆蓋,優撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。地震災區恢復重建任務全面完成,避災扶貧生態移民搬遷取得階段性進展,344萬人實現脫貧,貧困人口基本生活得到保障。

    民主法制全面加強。過去五年最可喜的局面是全省上下團結和諧干事創業。人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治、城鄉基層群眾自治等制度進一步落實,公民有序政治參與的形式更加靈活多樣。愛國統一戰線鞏固壯大,民族、宗教、僑務等工作不斷加強,工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用充分發揮。法治陜西建設步伐加快,地方立法成果豐碩,執法司法水平不斷提高,社會主義法治理念深入人心,社會公平正義有效保障。國防后備力量建設和雙擁共建取得新進步。

    文化建設成效明顯。過去五年最直接的表現是文化發展活力大大增強。社會主義核心價值體系建設扎實推進,群眾性精神文明創建活動深入開展,愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西精神不斷弘揚,公民道德素質和社會文明程度明顯提升,陜西人精神風貌更加昂揚向上。公益性文化單位管理機制更加完善,經營性文化單位轉企改制全面完成,文化產業快速壯大,精品力作不斷涌現,群眾精神文化生活更加豐富多彩。

    社會事業全面進步。過去五年最集中的體現是公共服務水平明顯提升。城鄉免費義務教育積極實施,高等教育和職業教育質量普遍提高。城鄉衛生服務網絡更加健全,基本藥物制度、基層醫療衛生機構、公立醫院等改革日益深化,群眾看病難、看病貴問題有效緩解。全民健身和競技體育取得新成績。利益共建共享機制逐步推廣,流動人口、留守兒童等特殊群體得到更多關愛,社會管理服務和創新進一步加強,平安陜西建設深入開展,人民群眾安全感不斷增強。

    黨的建設扎實推進。過去五年最突出的標志是各級黨組織推動科學發展的能力和水平顯著提高。深入學習實踐科學發展觀活動成效明顯,學習型黨組織建設進一步深化。市縣鄉換屆圓滿完成,領導班子綜合研判有序推進,干部人事制度改革和組織制度創新不斷深入。年度目標責任考核富有成效,全省上下扭住目標、崇尚實干、競相發展的氛圍更加濃厚。為民服務、創先爭優活動扎實開展,農村升級晉檔、科學發展和城市文明社區、和諧家園長效機制初步建立,機關、企業、高校等黨的建設進一步加強,人才工作和老干部工作成績顯著,黨內激勵關懷幫扶機制不斷完善,涌現出郭孝義、楊宗興、侯伯宇等先進典型。懲防體系建設和反腐倡廉工作整體推進,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上還有許多矛盾和困難,工作中也有不少缺點和不足,突出表現為:產業結構不盡合理,自主創新能力還不強,區域城鄉發展不夠協調;體制機制不相適應,市場主體不足不優,開放水平有待提高;基礎設施相對薄弱,能耗水平依然偏高,資源環境約束日益突出;就業壓力持續加大,群眾收入特別是農民收入偏低、貧困面還比較大;人民內部矛盾多樣多發,創新社會管理服務任務繁重;一些基層黨組織作用發揮不夠,有的黨員干部作風不正、黨的意識和宗旨意識不強,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

    五年的實踐經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。回顧過去五年,我們深深地體會到,實現陜西又好又快發展,最根本的就是深入貫徹落實科學發展觀,把中央精神與陜西實際緊密結合,創造性地開展工作。一是堅持黨的思想路線。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,走符合陜西實際的發展路子。二是堅持科學發展。始終扭住發展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰,抓住機遇發展陜西,在促發展中轉方式,在強實力中提質量,夯實興陜富民的強大物質基礎。三是堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,為了人、依靠人、發展人、富裕人,讓全省人民共建共享改革發展成果。四是堅持改革創新。始終堅持社會主義市場經濟改革方向,用改革的方法破解難題,用開放的思路引領發展,用創新的舉措推動工作,進一步解放和發展社會生產力。五是堅持統籌兼顧。始終總攬全局、統籌規劃,既著力推進牽動全局的主要工作,解決事關群眾利益的突出問題,又注重促進各方面利益和諧,調動全社會的積極性和創造性。六是堅持加強黨的建設。始終圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展,大力弘揚延安精神,密切與人民群眾的血肉聯系,保持黨的先進性和純潔性。這些寶貴經驗,我們必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

    五年的探索充滿艱辛,鑄就的輝煌來之不易。回顧過去五年,我們可以自豪地說,這是陜西發展征程上繼往開來、銳意進取、團結拼搏、闊步前進的五年,是陜西歷史上經濟增長快、發展質量好、城鄉面貌變化大、群眾得到實惠多的五年,是陜西人民市場經濟觀念、民主法治意識、現代文明素質、創業創新活力不斷提高的五年,是陜西各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強的五年。五年來的成就,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、親切關懷的結果,是歷屆省委接續奮斗、不斷積累和老同志關心支持的結果,是全省黨員干部群眾和社會各個方面齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我代表中共第十一屆陜西省委,向全省共產黨員和各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界愛國愛陜人士,向駐陜人民解放軍和武警部隊官兵,向長期關心支持陜西改革開放和現代化建設的海內外朋友,表示衷心感謝和崇高敬意!

二、科學繪制發展藍圖,全面建設西部強省

    陜西發展已經站在新的起點、走在上升通道,闊步邁入中等發達省份、全面建設西部強省其勢已成、其時已至。我們一定要保持清醒頭腦,準確把握發展方位,適應形勢任務新變化,順應人民群眾新期待,順勢而為、乘勢而上,勵精圖治、奮發有為,不斷把陜西改革開放和現代化建設事業推向前進。

    當今之陜西,用科學發展觀的要求來審視,呈現一系列新的階段性特征。主要是:經濟實力顯著增強,但經濟欠發達依然是基本省情,結構性矛盾和粗放型發展方式尚未根本改變;社會主義市場經濟體制不斷完善,但影響發展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題;人民生活水平大幅提高,但貧困人口和低收入人口數量仍然較多,統籌兼顧各方面利益任務艱巨;區域城鄉發展的協調性進一步增強,但農業、農村發展仍然滯后,區域差距仍然較大;社會主義民主政治不斷發展,但民主法制建設與經濟社會發展的要求還不完全適應;社會主義文化不斷繁榮,但同人民群眾對精神文化的旺盛需求仍有較大差距;社會活力有效激發,但社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾;對外開放日益擴大,但可以預見和難以預見的風險仍然較多。這些重要特征,既是社會主義初級階段基本國情在陜西的具體表現,也是我們推進改革、謀劃發展的根本依據。

    綜觀大勢,和平、發展、合作仍然是時代主題,世界經濟結構深入調整,全球經濟治理機制加速變革,科技創新和產業轉型孕育新的突破,國際市場能源需求持續旺盛,為我們用好兩種資源、集聚發展要素提供了良好環境。國家深入推進西部大開發,實施科教興國、人才強國等戰略,加快文化大發展大繁榮,支持關中—天水經濟區建設、陜甘寧革命老區振興、呼包銀榆經濟區發展,啟動新一輪扶貧開發規劃,積極擴大內需特別是消費需求,鼓勵產業梯度轉移,加快發展實體經濟,為我們發揮比較優勢、釋放發展潛能創造了難得機遇。全省經濟內生動力不斷增強,干部群眾謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流,干事業、興產業、創家業成為自覺行動,自我加壓、不斷趕超、爭創一流成為共同意愿,為我們推動科學發展、加快富民強省奠定了堅實基礎。

    今后五年,我們的奮斗目標是全面建設西部強省。這個目標承前啟后、催人奮進,接續省第十一次黨代會提出的建設西部強省,銜接省“十二五”規劃確定的中等發達省份,是陜西全面建設小康社會的現實路徑。全面建設西部強省的主要標志是經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美,這五個方面體現科學發展觀的根本要求,涵蓋經濟社會發展各個領域,相輔相成、互為依托,共同構成有機整體。

    ——經濟強,就是全省生產總值比2011年翻一番,人均超過全國平均水平。投資、消費、出口拉動增長更趨協調,特色現代產業體系更加完善,區域城鄉協調互動發展機制逐步健全,各種所有制經濟共同發展格局不斷鞏固。

    ——科教強,就是科技創新能力和科技進步指數大幅提升,西部地區創新高地基本建成。全民受教育程度和創新人才培養水平穩步提高,率先在西部地區基本實現教育現代化,進入全國人力資源強省行列。

    ——文化強,就是社會主義核心價值體系深入人心,公民思想道德素質明顯提高,覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成,文化產業占生產總值6%以上,文化管理體制和經營機制更加充滿活力,文化軟實力進一步增強。

    ——百姓富,就是城鄉居民實際收入比2011年力爭翻一番,達到或接近全國平均水平,居民收入在國民收入分配中的比重明顯提高,勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。社會就業更加充分,社會保障能力不斷提升,貧困人口明顯減少。

    ——生態美,就是基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,節能減排指標全面完成,空氣質量明顯提高,森林覆蓋率超過45%,三秦大地天更藍、山更綠、水更清。

    在全面建設西部強省進程中,全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地走中國特色社會主義道路,深入貫徹落實科學發展觀,抓住用好重要戰略機遇期,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,正確處理改革發展穩定的關系,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重改革開放,更加注重保障改善民生,緊盯目標、腳踏實地,戮力同心、砥礪奮進,為2020年與全國同步夠格地進入全面小康社會打下牢固基礎。

    我們堅信,經過全省上下五年不懈努力,歷史悠久、文化燦爛、生機勃勃的陜西必將譜寫出新的盛世華章,經濟繁榮、社會和諧、生態良好的新陜西將更加精彩地展現在世人面前,富裕文明、厚德務實、充滿活力的陜西人將豪情滿懷地創造新的輝煌。

三、加快轉變發展方式,推動經濟建設新跨越

    全面建設西部強省,經濟建設是基礎。要圍繞科學發展、富民強省主題,緊扣加快轉變經濟發展方式主線,著力構建具有陜西特色的基礎保障、產業支撐、創新驅動、協調發展、制度保證體系,努力提升經濟綜合實力和區域競爭力。

    一是加強基礎設施建設。這是轉變經濟發展方式的保障條件。要堅持基礎先行,加快形成適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。抓住國家加快水利改革發展機遇,實施引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水等重大水利工程,加快水源工程建設,提高水資源保障能力。大興農田水利建設,實施大中型灌區續建配套和節水改造,提高農業抗旱能力。抓好防汛工程建設,加強病險水庫治理,提高防洪保安能力。

    圍繞建設全國重要交通樞紐,實施客運專線、鐵路干線、能源通道等重點工程,推進關中城際鐵路建設。以高速公路為龍頭,以國省干線和農村公路為重點,完善路網結構,提高道路通行能力。加強西安咸陽國際機場設施配套,建成延安、漢中、安康新機場。支持新增國際航線,積極發展通用航空。加快西安、咸陽地鐵和快速干道建設。

    推動西電東送、陜電外送電源和通道建設,改造升級骨干網架和農村電網,加快建設智能電網。完善輸油、輸氣管網,擴大氣化陜西覆蓋面。統籌信息基礎設施建設,加快三網融合,實現“數字陜西”向“智慧陜西”邁進。加強大中城市市政設施建設,完善縣城和重點鎮水路電氣訊等公用設施。

    二是加快產業結構調整。這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要加強要素集聚集群,強化產業互動聯動,突出發展實體經濟,不斷提升產業整體水平。大力發展現代農業,穩定糧食播種面積,嚴格保護基本農田,提高農業綜合生產能力。以蘋果、獼猴桃、核桃、紅棗為重點推進果業提質增效,以設施蔬菜、園區養殖為重點提升規模化、標準化水平,培育多元化深加工體系,打造國內一流的綠色果品基地和蔬菜、養殖基地。發揮楊凌示范區輻射帶動作用,加強農業科技創新與推廣應用。壯大農民專業合作組織,完善農產品流通體系,加強疫病和災害預防,增強農業社會化服務保障能力。

    堅持新型工業化道路,深入實施工業強省戰略和產業調整振興規劃,推進工業化與信息化、制造業與服務業、科技與產業融合,加快產業轉型升級。穩步擴大煤炭、石油、天然氣等產能,延長產業鏈條,提高資源轉化率。加強航空航天、汽車、輸變電等產業本地配套,推動重大裝備自主化、成套化、高端化,建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。加快新一代信息技術發展,建設全國重要的信息產業基地。大力發展新能源、新材料、生物技術、節能環保等戰略性新興產業,加快改造紡織、食品、醫藥、建筑等產業。

    堅持現代與傳統并舉、生產與生活并重,著力發展面向民生、面向生產、面向農村的服務業。完善物流設施和信息服務,強化中心城市物流節點功能,推進西安國際港務區、咸陽空港等園區建設,打造全國重要物流樞紐。鼓勵商業銀行在陜設立分支機構,扶持地方金融機構發展,壯大保險、信托和期貨等產業,發揮產業基金、風險投資、貸款擔保等金融工具作用,建設西部金融中心。加強景區建設,做優文化旅游、紅色旅游、生態旅游品牌,打造國際知名旅游目的地。拓展互聯網增值服務,提升商貿、餐飲等服務業水平。提高居民消費能力,完善消費政策,優化消費環境,增強消費對經濟增長的拉動作用。

    產業融合是現代經濟發展的重要趨勢。要打通三次產業界限,創新產業組織形式,繼續實施大企業大集團引領戰略,積極開拓新領域、發展新業態。支持企業面向市場、圍繞主業做優配套產品,深化業務互聯和市場互通,在強強聯合中擴大市場份額。加速生產要素流動聚合,鼓勵相近行業共享技術,依托龍頭企業建設園區,培育特色鮮明的產業群和產業帶,提高產業發展的質量和效益。

    三是提升自主創新能力。這是轉變經濟發展方式的關鍵所在。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來,加強科學研究與高等教育結合、科研機構與企業結合、科技與金融結合、軍工與民用科技資源結合,促進經濟向創新驅動、內生增長轉變。依托特色產業推進科技創新,深化統籌科技資源改革,建設國家級創新平臺,鼓勵企業加大研發投入,促進產品換代、培育產業品牌。深入實施科技創新工程,加強核心共性關鍵技術聯合攻關,不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

    面向市場需求加快科技成果轉化,以利益為紐帶打通設計、研發、轉化、生產各環節,加快發展成果交易、企業孵化、信息咨詢等中介服務,大力發展科技型中小企業,提高科技進步對經濟發展的貢獻。支持組建更多產業技術創新戰略聯盟,促進創新要素向基地、園區和企業聚集。繼續實施軍民融合“雙百工程”,支持軍工單位培育軍民結合型創新企業,支持民口單位參與軍品配套科研生產。

    堅持人才優先發展,加強高層次創新創業人才隊伍建設,健全培養、引進、流動、使用機制,繼續實施千人計劃、百人計劃、三秦學者等重點人才工程。嚴格知識產權保護和管理,完善科技成果評價獎勵制度,鼓勵技術要素參與收益分配。弘揚創新精神,營造勇于創新、寬容失敗、鼓勵競爭、崇尚合作的良好氛圍。

    四是統籌區域城鄉發展。這是轉變經濟發展方式的必然要求。要深入實施關中創新、陜北持續、陜南循環區域發展戰略,堅持整體謀劃、板塊開發、錯位發展,不斷培育新的經濟增長極。全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》,支持西安發揮區域中心城市作用,加快推進西咸新區組團開發,走城鎮協調、城鄉統籌、工業化和城鎮化緊密融合的發展路子。加快陜北和渭北能源化工基地建設,以工業園區為重點推進深度轉化,壯大非能源產業,創建可持續發展示范區。發揮陜南資源和生態優勢,發展特色產業,做大循環經濟聚集區。深化跨省區域合作,落實西部大開發“十二五”規劃和陜甘寧革命老區振興規劃,建設呼包銀榆重點開發區和陜晉豫黃河金三角承接產業轉移示范區。

    堅持城鎮化與新農村建設銜接互動。推進大中城市建設,打造西安國際化大都市,加快西咸一體化、寶雞關天經濟區副中心城市、渭南“陜西東大門”、楊凌世界知名農科新城建設,深化銅川資源型城市轉型,支持榆林、漢中建設百萬人口大城市,支持安康、商洛建設五十萬人以上中心城市。做大縣城、發展鄉鎮,搞好縣域工業園區和重點鎮建設。加快新農村建設步伐,推動公共設施向農村延伸、現代文明向農村拓展。支持延安、西安率先實現城鄉統籌。

    五是深化改革擴大開放。這是轉變經濟發展方式的根本動力。要堅持政府引導與市場配置相結合,更加自覺推動重點領域和關鍵環節改革,更加主動提高對內對外開放水平,加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。深化國有資產管理體制和國有企業改革,推動國有企業與民營企業、外資企業合作,發展壯大混合所有制經濟。加快行政管理體制改革,著力轉變職能,規范行政行為,建設服務型政府。穩步推進事業單位分類改革。繼續深化農村綜合改革。健全縣級基本財力保障機制,促進財力與事權相匹配。加大金融體制改革力度,健全金融監管協調機制,完善中小企業和“三農”金融服務。

    毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,全面落實民間資本進入基礎設施、市政建設、社會事業等領域政策,不斷提高非公經濟份額。按照催生一批、培育一批、引進一批、優化一批的思路,實施中小企業成長工程,壯大各類市場主體。深化資源性產品價格改革,發展要素市場,整頓市場秩序,形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

    開放是發展進步的必由之路。要加大招商引資力度,積極引進國際高端產業、技術和人才,促進我省優質資源與國內外一流企業對接融合,打造內陸型經濟開發開放戰略高地。繼續改善投資環境,簡化辦事程序,提高服務水平,維護投資者合法權益。加快開放型經濟突破發展,培育多元化出口主體,壯大外向型骨干企業和產業集群,加快重點特色產品出口基地建設,鼓勵引進先進技術和關鍵設備,支持有條件的企業“走出去”配置資源、拓展市場。辦好西洽會、農高會和歐亞經濟論壇,加強對外交流合作。

四、發展社會主義民主,實現政治建設新進步

    全面建設西部強省,政治建設是保障。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢,鞏固全省政通人和、團結民主、拼搏進取的生動局面。

 

    一是支持人大履行職能。堅持和完善人民代表大會制度,保證人大及其常委會依法行使職權,善于使黨的主張通過法定程序成為全省人民的意志。加強地方立法,圍繞推動科學發展、加快富民強省的重大問題,推進科學立法、民主立法,不斷提高立法質量。加強監督工作,圍繞轉變經濟發展方式的重點問題和群眾反映強烈的熱點問題,改進監督方式,加大監督力度,不斷增強監督實效。加強人大代表主體地位,創造聯系群眾、開展活動的有利條件,推動了解民情、反映民意、集中民智,不斷提高代表履職能力。加強人大常委會自身建設,不斷提高人大工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章開展工作。重視國防教育和民兵預備役工作,支持駐陜部隊和武警部隊建設。

    二是發揮人民政協作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,落實省委支持人民政協履行職能發揮作用的《若干意見》,支持政協圍繞團結和民主兩大主題依章開展工作,更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。發揮協商民主優勢,堅持重大決策充分協商,推動決策的科學化、民主化。發揮人才薈萃、智力密集優勢,支持政協就全省經濟社會發展中的全局性、綜合性、前瞻性問題開展調研視察、咨政建言,調動社會各界人士參政議政的積極性。發揮聯系廣泛、包容各界優勢,支持政協委員反映社情民意、做好群眾工作,增進社會不同利益群體和諧。

    三是發展完善基層民主。堅持人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,擴大基層民主,完善管理制度,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強基層政權建設,健全政務公開、村務公開等制度,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,推進廠務公開,支持職工參與管理。發揮社會組織積極作用,增強社會自治功能。

    四是壯大愛國統一戰線。積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧,引導各方思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設,鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。做好港澳、對臺、僑務和外事工作。

    五是推進法治陜西建設。全面落實依法治國基本方略,大力弘揚社會主義法治精神,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。加強憲法和法律實施,堅持法律面前人人平等,維護社會公平正義。全面推進依法行政,加快法治政府建設,推動各項工作法制化。堅決維護司法公正,保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。規范基層執法行為,提升公正廉潔執法水平。加強公民意識教育和“六五”普法宣傳,完善法律援助和司法救助制度,引導干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護權益,營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。

五、加強宣傳思想工作,開創文化建設新局面

    全面建設西部強省,文化建設是引領。要深入貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和省委《實施意見》,堅持社會主義先進文化前進方向,以高度的文化自覺和文化自信,積極實施文化強省“八大工程”,促進文化繁榮發展,為經濟社會發展提供強大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

    一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位,堅定中國特色社會主義共同理想,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,踐行社會主義榮辱觀,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。繼續推進思想解放,開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,增強機遇意識、市場意識、競爭意識,盯著排頭學先進,以敢闖敢試、敢為人先的精神開展工作。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,加強黨的歷史和形勢政策教育,精心組織黨的十八大精神宣傳活動,發揮主流媒體導向作用,用好管好新興媒體。大力弘揚陜西精神,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、將心比心、和諧相處的人際關系,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。繁榮發展哲學社會科學。開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,深化群眾性精神文明創建活動,加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設,推動“學雷鋒”和志愿服務活動常態化,引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。

    二是發展繁榮文化事業。完善城鄉公共文化服務體系,擴大廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等覆蓋面,強化文化館、博物館、圖書館、檔案館等社會服務功能,健全文化科技衛生“三下鄉”和科教文體法律衛生“四進社區”長效機制。積極發展體育事業。加強大遺址和重點文物保護,抓好非物質文化遺產保護傳承。堅持“二為”方向和“雙百”方針,加大文藝創作生產扶持引導力度,實施文化精品戰略,創作更多具有中華氣派、陜西特色的優秀文化產品,打造“文學陜軍”、“西部影視”、“秦腔戲曲”等特色品牌。加強對外文化交流,借鑒各種優秀文明成果,積極為推動中華文化走向世界貢獻力量。

    三是做大做強文化產業。實施文化項目帶動戰略,積極發展新聞出版、文娛演出、印刷包裝等傳統文化產業,加快發展影視制作、創意動漫、廣告會展等新興文化產業。培育文化市場主體,支持民營文化企業發展,鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,加快形成一批規模大、實力強、效益好的文化領軍企業。推動西安曲江國家級文化產業示范區發展,打造華夏始祖、周秦漢唐、秦嶺綠色等園區,建設陜北紅色文化基地。

    四是加快文化體制改革。深化經營性文化單位轉企改制,創新運營模式,增強市場競爭力。繼續推進公益性文化事業單位改革,創新公共文化服務機制,提高服務群眾能力。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制,加強文化市場綜合執法,不斷提升文化管理效能。建立健全文化投入穩定增長機制,加大財政、稅收、金融等方面支持力度,提倡社會組織和機構興辦文化事業、創辦文化企業。實施文化名家工程,加強基層文化隊伍建設,打造規模宏大的文化人才隊伍。

六、著力保障改善民生,邁出社會建設新步伐

    全面建設西部強省,社會建設是根本。要堅持以人為本、富民為先,一手抓發展、一手抓民生,以解決群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點,加快社會管理創新,推動和諧陜西建設,努力使全省人民日子越過越好、幸福指數越來越高。

    一是切實增加群眾收入。增收富民是現階段全省最緊迫的任務,也是各級工作的基本著力點。要千方百計提高低收入群眾收入,認真貫徹中央新的扶貧開發綱要,加大集中連片特困地區扶貧攻堅力度,推進避災扶貧生態移民搬遷,改善貧困人口生產生活條件,健全公共服務體系,因地制宜促進貧困地區自我發展,讓更多貧困群眾盡快脫貧致富。積極擴大中等收入群體,健全職工工資正常增長和支付保障機制,推進企業工資集體協商,逐步提高最低工資標準,促進群眾收入與經濟發展同步增長。規范收入分配秩序,強化轉移支付和稅收調節,保護合法收入,取締非法收入,縮小城鄉、區域、行業之間收入差距。加強物權保護。引導群眾增加家庭財產、爭創殷實家業。

    二是不斷提升就業水平。就業是民生之本。要堅持就業優先戰略,貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,實施更加積極的就業政策,健全統一規范靈活的人力資源市場,強化職業技能培訓和就業指導服務,大力發展勞務經濟,統籌解決高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民就業問題。繼續推進全民創業、家庭創業、自主創業,加快發展服務業、勞動密集型產業和小微型企業,鼓勵和支持更多勞動者成為創業者。加強就業援助,開發公益性崗位,切實解決就業困難人員就業。健全勞動爭議處理機制,積極構建和諧勞動關系。

    三是加快完善社保體系。社會保障是人民生活的安全網。要統籌推進城鄉社會保險制度,力爭基本養老保險、基本醫療保險兩年內覆蓋城鄉全體人民,失業、工傷、生育保險制度基本覆蓋所有從業人員,逐步實現社會保險關系跨地區轉移接續。加大特殊困難群體社會救助,健全低收入群眾生活補貼與物價波動聯動機制,提高城鄉低保、農村五保供養標準。加快廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房建設。發展慈善事業,做好優撫、老齡、殘疾人等工作。

    四是辦好人民滿意教育。教育是民族振興、社會進步的基石。要加快教育體制改革,加大投入力度,合理配置資源,促進教育公平,推動各級各類教育協調發展。繼續加強學前教育,基本解決“入園難”問題。加快義務教育學校標準化和農村寄宿制學校建設,全面推行農村義務教育學生營養改善計劃。支持高等學校內涵式特色發展,支持民辦高等教育改革發展,增強高校自主創新和服務社會能力。加強職業教育、特殊教育和民族教育,健全覆蓋城鄉的繼續教育體系。

    五是加快醫療衛生發展。健康是人全面發展的前提。要深化醫藥衛生體制改革,堅持新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜,加快完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,努力使群眾享有安全、有效、方便、價廉的服務。加快公立醫院改革,鼓勵引導社會資本和外資興辦醫療機構。實施鄉村醫生萬人培訓計劃,提高基層醫療衛生隊伍整體素質。繼續實施農村孕產婦免費住院分娩,健全農村已婚育齡婦女和65歲以上老人健康體檢長效機制。加強重大傳染病和地方病預防,嚴格食品藥品監管,強化醫德醫風建設,支持中醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質。

    六是創新社會管理服務。和諧穩定是社會建設的基本要求。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,堅持精細化服務、網格化管理、項目化推進,保持社會既充滿活力又和諧穩定。堅持利益分析方法,強化和諧思維、辯證思維和創新思維,樹立多邊受益、共生共濟、合作共贏理念,既尊重差異、包容多樣,又求同存異、化異趨同,推動建立共建共治共享的利益共同體。強化維穩第一責任,完善“三位一體”大調解工作體系,落實領導干部接訪、約訪、下訪、回訪制度,全面推行重大工程和重大決策社會風險評估,從源頭上減少和化解矛盾糾紛。健全農村和城市社區管理服務體系,完善流動人口和農村留守群體服務,加強特殊人群管理。健全突發事件應急處置機制。深化平安陜西建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪,嚴格安全事故責任追究,確保人民群眾生命財產安全。加強隱蔽戰線斗爭,切實維護國家安全。

七、優化國土空間開發,促進生態建設新突破

    全面建設西部強省,生態建設是支撐。要堅持人與自然和諧相處的綠色發展理念,尊重自然、順應自然、保護自然,在發展中保護、在保護中發展,認真實施主體功能區規劃,加快形成高效協調可持續的國土空間開發格局,建設綠色美好家園。

    一是構建綠色生產體系。工業化城鎮化加速推進,必然帶來生產要素空間布局的劇烈變動。要堅持點上開發、面上保護,引導經濟相對集中布局,保持和穩定農業生產空間,合理控制工礦建設空間,提高國土利用效率。實行最嚴格的節地節水制度,開展閑置土地清理、空心村整治和治溝造地,集約節約利用資源。嚴格落實節能減排責任制,加強高耗能行業節能技術改造,推廣先進技術和節能產品,加快全國低碳試點省建設,大力發展循環經濟,降低能耗、水耗、物耗水平。強化環境執法監督,健全高污染、高排放企業退出機制,推進排污權交易,走節約發展、清潔發展、安全發展、綠色發展、可持續發展之路。

    二是打造綠色生活空間。良好生活環境是人民生活質量提高的重要標志。要順應群眾宜居安康的需求,堅持城鄉一體推進、預防治理結合,全面加強人居環境建設,努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。完善城市公園綠地、休閑廣場等設施,強化污水、垃圾無害化處理,加大噪音、光、重金屬等污染治理,啟動細顆粒物(PM2.5)監測與評價,實施關天經濟區大氣污染聯防聯控,使城市更加清潔靚麗。推進農村環境連片整治,完善農業環境監測體系,加快治理化肥、農藥、地膜等造成的面源污染,實施改水改廁改圈和垃圾集中處置,推廣沼氣、秸稈、小水電、太陽能等綜合利用,使農村更加干凈優美。

    三是培育綠色生態環境。保護好青山綠水是我們的歷史責任。堅持保護優先和自然修復并重,以生態脆弱區和重要生態功能區為重點,加強生態環境整治,維護生態平衡,努力構筑生態安全屏障。鞏固退耕還林還草成果,堅持植樹造林,強化天然林保護,推進三北防護林和長江防護林等重點林區建設,加大荒山綠化和防沙治沙力度,實施關中大地園林化工程,打造公路鐵路沿線千里綠色長廊。加強防災減災體系建設,健全生態補償機制,加快資源開采塌陷區綜合治理。加大南水北調中線工程水源涵養地、城鄉水源地和濕地保護力度,推進渭河、漢丹江綜合整治等重點工程。加強秦嶺生態保護,啟動秦嶺國家森林公園建設。

八、保持先進性和純潔性,推動黨的建設新進展

    全面建設西部強省,黨的建設是關鍵。當前,執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗復雜嚴峻,精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險尖銳突出,要求我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,緊扣保持黨的先進性和純潔性,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高黨的建設科學化水平。

    一是切實加強理論武裝。要堅持用黨的理論創新成果指導客觀世界和主觀世界改造,組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系,自覺掌握和運用科學發展觀的立場、觀點和方法,做到真學真懂真信真用。開展保持黨的純潔性教育活動,教育黨員干部堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、改革開放和現代化建設信心,正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛,自覺做到講政治、顧大局、守紀律。統籌干部教育資源,充分發揮延安干部學院、各級黨校、行政學院和干部教育基地的作用,做好新一輪大規模干部培訓,增強各級干部謀發展、促和諧、惠民生、保穩定本領。加強黨委(黨組)中心組學習,健全學習型黨組織建設長效機制,推動學習型社會建設。

    二是切實加強干部隊伍建設。要堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德為先用人標準,及時發現和使用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,特別關注在工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部,在艱苦環境中埋頭苦干、默默奉獻的干部,在應對急難險重任務時勇擔當、能負重、有作為的干部。深化干部人事制度改革,完善干部德的考核辦法,創新公開選拔、競爭上崗、差額選任等方式,健全干部選用監督機制和責任追究制度,提高選人用人公信度。加強干部交流,加大優秀年輕干部培養選拔力度,重視女干部、少數民族干部、黨外干部培養使用,調動不同年齡段干部的積極性。加強干部管理,堅持嚴格要求與關心愛護相結合,加大治庸治懶治散力度,解決干部能上不能下、能進不能出問題。進一步做好離退休干部工作。強化人才第一資源理念,認真落實人才發展中長期規劃,統籌推進各級各類人才隊伍建設,打造西部人才高地。

    三是切實加強黨的基層組織建設。要落實黨建工作責任制,強化為民服務、創先爭優,深化農村升級晉檔、科學發展和城市文明社區、和諧家園活動,加強機關、企業、高校等基層黨組織建設,探索兩新組織黨的建設有效途徑。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求選優配強基層帶頭人,重視選調生和大學生村官等培養選拔管理,逐步提高基層干部待遇。做好黨員發展工作,推行發展黨員公示制、票決制,完善黨員黨性定期分析制度,探索依規依紀處置不合格黨員辦法。全面推廣黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員設崗定責和黨員示范崗等制度,加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶,完善流動黨員管理服務,加快形成城鄉統籌的基層黨建新格局。

    四是切實加強制度建設。要以黨章為根本、以民主集中制為核心,構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內制度體系。推進黨務公開,尊重和保障黨員的主體地位和民主權利,完善黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度,健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言人制度。完善黨的代表大會制度,推行黨代表任期制,建立黨代表提案制。完善黨委重大決策程序,推行黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,實行常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。健全領導班子綜合研判機制,堅持和完善年度目標責任、領導班子和領導干部、黨風廉政“三位一體”考核制度。加強制度宣傳教育,開展經常性督促檢查,加大問責力度,做到制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。全省各級黨組織要自覺與黨中央保持高度一致,嚴格執行黨的紀律,堅決維護黨的團結和統一。

    五是切實加強作風建設。要大興密切聯系群眾之風,強化群眾觀點、群眾立場教育,完善聯系服務群眾制度,深入開展以“問政于民、問需于民、問計于民,解民憂、解民怨、解民困”為主要內容的“三問三解”活動,引導黨員干部自覺踐行群眾路線。大興求真務實之風,深入調查研究,改進文風會風,引導黨員干部把心思和精力用到察實情、辦實事、求實效上。大興批評和自我批評之風,保護堅持黨性原則的黨員,引導黨員干部正確對待組織、正確對待群眾、正確對待自己。大興艱苦奮斗之風,牢記“兩個務必”,弘揚延安精神,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,以優良的黨風促政風帶民風。

    六是切實加強反腐倡廉建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實黨風廉政建設責任制,完善懲治和預防腐敗體系,依靠制度創新和群眾參與推進反腐倡廉建設。嚴格執行《廉政準則》,加強黨性黨風黨紀教育,強化廉政培訓,培育和倡導廉政文化,促進黨員領導干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實黨內監督條例,加強和改進巡視工作,積極推進黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,強化對關鍵領域和重點部門的監督。鞏固和擴大村民監督委員會等反腐倡廉制度成果,健全廉政風險防控機制,著力解決群眾反映強烈的突出問題和發生在群眾身邊的腐敗問題。堅決查處違紀違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴懲,決不姑息。

同志們,宏偉事業任務艱巨,人民重托使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜千載難逢的歷史機遇,倍加珍惜又好又快的發展勢頭,倍加珍惜團結奮進的良好局面,解放思想,開拓創新,同心同德,真抓實干,為推動科學發展、富裕三秦百姓、全面建設西部強省而努力奮斗!

 

    
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